CASPIA представляет интервью с председателем Центра дипломатических отношений и политических исследований (DİPAM, Турция), специалистом по внешней политике Турции, международным отношениям и региональной безопасности доктором Толгой Сакманом.

- Как вы считаете, каким должно быть главное стратегическое послание саммита в Анкаре по ОТГ и что будет свидетельствовать о вступлении Организации тюркских государств в новый этап развития?

- Главное стратегическое послание должно заключаться в том, что Тюркский мир переходит от пространства взаимосвязанности к формированию архитектуры стратегической устойчивости. Геополитические изменения, происходящие в Евразии, от российско-украинской войны до изменения торговых маршрутов и усиления конкуренции между крупными державами, повысили значимость регионального сотрудничества. Поэтому Организации тюркских государств (ОТГ) следует сосредоточиться на том, каким образом общие политические интересы могут обеспечить конкретные экономические и стратегические результаты. В этом отношении особое значение имеет Средний коридор, который связывает Центральную Азию с Каспийским регионом, Турцией и европейскими рынками, одновременно обеспечивая диверсификацию торговых маршрутов.

О вступлении в новый этап развития будет свидетельствовать то, что по итогам саммита появятся конкретные обязательства в области транспортной взаимосвязанности, упрощения торговли, инвестиций и координации национальных экономических стратегий. В конечном счёте успех ОТГ следует оценивать не только по содержательности её политических деклараций, но и по способности расширять спектр стратегических возможностей государств-членов. В то же время можно ожидать принятия шагов, которые продемонстрируют координацию деятельности Организации с другими региональными инициативами и её намерение выработать общую политику.

- На протяжении многих лет Тюркский мир описывался преимущественно через призму общей истории, культуры и идентичности. Способна ли Организация тюркских государств сегодня превратить эту общую идентичность в более конкретную политическую и экономическую систему или на пути к углублению интеграции по-прежнему существуют структурные ограничения?

- Общая история, культура и идентичность тюркских государств обеспечивают ценную основу для сотрудничества, однако одной лишь идентичности недостаточно для поддержания более глубокого интеграционного процесса. Главная задача заключается в том, чтобы преобразовать эту общность в систему взаимодополняющих экономических интересов, дипломатических подходов и практических институциональных механизмов.

Структурные ограничения по-прежнему существуют. К ним относятся различия в национальных стратегиях развития, экономических структурах, внешних партнёрствах и подходах к региональному сотрудничеству. Эти различия не следует обязательно рассматривать как препятствия, исключающие интеграцию. Скорее, это объективные условия, требующие гибкой и прагматичной модели взаимодействия.

Вместо попыток воспроизвести модели других организаций сотрудничества ОТГ следует разработать систему, соответствующую политическим приоритетам и экономическим возможностям её участников, начав с тех направлений, в которых их интересы очевидным образом совпадают. Упрощение торговли, координация таможенных процедур, развитие инфраструктурной взаимосвязанности и совместные инвестиции способны постепенно преобразовать культурную близость в более устойчивое стратегическое партнёрство.

Экономика и торговля являются важными объединяющими факторами, однако для обеспечения непрерывности такого сотрудничества и его дальнейшего развития необходимо наладить политическую координацию. С этой целью посредством зонтичной организации, адаптированной к особенностям региона, его идентичности и возможностям, будут создаваться общие механизмы взаимодействия.

- Турция и Азербайджан стали центральными участниками формирующейся системы тюркского сотрудничества. Как вы оцениваете роль Азербайджана в соединении Турции с Центральной Азией, особенно посредством транспортных, энергетических и торговых сетей?

- Азербайджан занимает центральное географическое и стратегическое положение в системе связей между Турцией и Центральной Азией, поскольку он соединяет Каспийский регион с Южным Кавказом и далее с европейскими рынками. Его значение выходит за рамки двусторонних отношений с Турцией: Азербайджан является ключевой транзитной страной, через которую может реализовываться экономический и геополитический потенциал Среднего коридора. Азербайджан может и далее содействовать развитию торговли и инвестиций между Турцией и экономиками Центральной Азии, помогая сокращать логистические барьеры и повышать надёжность связей по направлению Восток — Запад.

Азербайджан, который уже на протяжении некоторого времени расширяет свои возможности в сфере энергетического сотрудничества с Европой, параллельно развивает и политические отношения. В частности, после реализации Транскаспийского трубопровода Баку может превратиться в крупный узел энергетического транзита. Сотрудничество с Турцией в целях обеспечения безопасности, диверсификации и эффективного функционирования этого трубопровода поможет государствам Центральной Азии добиться полного суверенитета над производимой ими энергией.

Кроме того, с точки зрения торговли, и особенно доступа к открытым морям, Азербайджан играет важную роль в том, чтобы помочь турецким портам преодолеть географические ограничения, с которыми сталкивается Центральная Азия. Для этого необходимо, чтобы порты на Каспийском море и железнодорожное сообщение между Азербайджаном и Турцией также были готовы обеспечить требуемую пропускную способность. В этом смысле Азербайджан является не просто мостом между двумя географическими пространствами, а одним из ключевых участников, способных превратить потенциал взаимосвязанности Тюркского мира в стратегическую и экономическую ценность.

- Центральная Азия приобретает всё большее значение для Турции и Азербайджана. Считаете ли вы, что тюркские государства постепенно формируют общее экономическое пространство, или сотрудничество по-прежнему будет строиться преимущественно на двусторонних отношениях и отдельных национальных интересах?

- Я считаю, что тюркские государства обладают потенциалом для создания более интегрированного экономического пространства. Однако на этом пути существуют два серьёзных препятствия.

Во-первых, государства отдают приоритет различным организациям, стремясь диверсифицировать свою политику в регионе, и, вероятно, потребуется время, прежде чем деятельность этих организаций будет скоординирована. Приоритеты различных платформ сотрудничества также отличаются, и для сохранения регионального баланса государства не хотят отказываться ни от одной из этих организаций.

Вторая проблема заключается в том, что страны по-прежнему не выстраивают двусторонние отношения в рамках регионального партнёрства. Поскольку у каждого государства имеются собственные экономические приоритеты, стратегические партнёрства и потребности развития, двусторонние отношения сохранят свою значимость.

Однако двустороннее сотрудничество не обязательно должно конкурировать с региональной интеграцией. Напротив, оно может служить строительными блоками для её формирования. Ключевая задача заключается в том, чтобы объединить отдельные партнёрства посредством общей транспортной инфраструктуры, согласованных таможенных процедур, инвестиционных сетей и более предсказуемых правил торговли. Средний коридор создаёт особенно весомый стимул для такого подхода, поскольку его эффективность зависит от координации между несколькими странами, а не от функционирования одного национального маршрута.

В перспективе необходимо стремиться к созданию такой экономической среды, в которой сотрудничество между тюркскими государствами будет обеспечивать дополнительную ценность, выходящую за рамки того, чего каждая страна могла бы достичь самостоятельно. В этих условиях мы также увидим, что дипломатические отношения и региональная политика начнут согласовываться более быстрыми темпами.

- Как Организации тюркских государств следует выстраивать свои отношения с такими крупными внешними игроками, как Китай, Россия и Европейский союз? Могут ли тюркские государства сохранять стратегическую автономию, одновременно расширяя экономическое сотрудничество со всеми тремя сторонами?

- Тюркские государства придерживаются подхода, основанного на принципе многовекторной внешней политики, вместо того чтобы выбирать между конкурирующими геополитическими блоками. Россия остаётся ключевым участником региональной системы безопасности и политическим актором, а также экономическим партнёром Центральной Азии. Китай является главным источником торговли, инвестиций и финансирования инфраструктуры. Европейский союз, в свою очередь, предоставляет значительные возможности в сферах торговли, технологий, энергетики и транспортной взаимосвязанности.

Несмотря на меняющийся со временем характер интересов Соединённых Штатов, мы видим, что они стремятся развивать экономические и дипломатические отношения со странами региона. Необходимо помнить, что такая диверсификация проводится прежде всего для того, чтобы не допустить чрезмерного влияния какого-либо одного внешнего игрока.

Стратегическая автономия не означает сокращения сотрудничества с этими участниками. Она подразумевает недопущение чрезмерной зависимости от какого-либо одного партнёра и сохранение возможности самостоятельно принимать политические и экономические решения. В этом контексте ОТГ должна функционировать как платформа, укрепляющая совокупные переговорные возможности своих участников, не превращаясь при этом в антироссийский, антикитайский или анти европейский блок.

Чем более диверсифицированными будут партнёрства и транспортные маршруты, тем больше возможностей появится у государств для выстраивания отношений с внешними державами исходя из собственных национальных и региональных интересов. Иными словами, по мере диверсификации отношений потенциал зависимости и возможности для её возникновения будут сокращаться. Такая автономия позволяет тюркским государствам действовать в собственных интересах в самых разных областях — от энергетики до экономики, от дипломатии до безопасности, от двусторонних отношений до международных организаций. В будущем эта возможность будет только расширяться.

- В последнее время часто обсуждается возможность создания более сильной институциональной структуры внутри Тюркского мира. Какие формы институционализации были бы реалистичными в ближайшие годы?

- Наиболее реалистичный подход заключается в том, чтобы отдавать приоритет функциональной интеграции в тех областях, где сотрудничество может приносить измеримые результаты, не требуя от государств-членов существенного ограничения их национальных полномочий по принятию решений. Экономическая координация, транспортная интеграция и совместные инвестиционные механизмы должны входить в число главных приоритетов. Общая инвестиционная система может помочь выявлять региональные инфраструктурные проекты, привлекать государственный и частный капитал и обеспечивать более эффективное распределение выгод от развития транспортной взаимосвязанности.

Несмотря на важность создания механизма сотрудничества, который придаст существенный импульс торговому, экономическому и финансовому взаимодействию, концентрация исключительно на этом направлении превратила бы ОТГ лишь в ещё одну аналогичную платформу сотрудничества в регионе. Если в настоящее время культурное сотрудничество развивается естественным образом, то не следует упускать из виду и сферу образования. Между тем совместные усилия в области государственного управления и политики способствуют формированию согласованно функционирующих государственных механизмов.

Сотрудничество в сфере безопасности также может развиваться посредством практического взаимодействия по таким направлениям, как обмен информацией, диалог по вопросам возникающих угроз, безопасность транспорта и защита критически важной инфраструктуры. Вместо того чтобы преждевременно торопиться с созданием амбициозных институциональных структур, ОТГ следует сформировать успешный опыт сотрудничества, который обеспечит как политическое доверие, так и экономические стимулы, необходимые для углубления интеграции.

- Как вы видите взаимосвязь между Тюркским миром и более широкой концепцией евразийской взаимосвязанности? Могут ли тюркские государства со временем сформировать самостоятельный геополитический и экономический полюс в Евразии?

- Я считаю, что мы движемся к модели, в которой сформируется многоцентровая система, а не многополярная. В этом контексте Тюркский мир следует рассматривать не как отдельное пространство, изолированное от более широких экономических и политических сетей континента, а как всё более значимую составляющую евразийской взаимосвязанности.

Его географическое положение создаёт возможности для объединения Центральной Азии, Каспийского региона, Южного Кавказа, Турции и Европы посредством взаимодополняющих транспортных, торговых и энергетических сетей. Средний коридор представляет собой особенно важный пример, поскольку демонстрирует, что транспортная взаимосвязанность может приносить не только коммерческие выгоды, но и обеспечивать большую стратегическую гибкость.

Однако для превращения в самостоятельный геополитический и экономический центр недостаточно одних лишь географических преимуществ или общей идентичности. Тюркским государствам потребуются более тесная экономическая координация, эффективные институты, устойчивые инвестиции и способность вырабатывать общие позиции в тех областях, где совпадают их интересы. Если эти условия будут выполнены, Тюркский мир сможет стать значимой сетью сотрудничества в Евразии, а его участники получат возможность усилить своё влияние, действуя как единый геополитический блок.

- Какую роль может сыграть Азербайджан в том, чтобы Тюркский мир не развивался исключительно как культурный или политический проект, а превратился в практическую платформу для торговли, инвестиций, инфраструктуры и региональной взаимосвязанности?

- Азербайджан может сыграть решающую роль, превратив своё стратегическое положение в Каспийском регионе в основу практических механизмов экономического сотрудничества. Его транспортная инфраструктура, энергетические связи и тесные отношения с Турцией обеспечивают ему значительную роль в соединении экономик Центральной Азии с западными рынками.

В частности, благодаря транскаспийскому сообщению Баку может превратиться в центр как логистики, так и выработки экономической политики. Азербайджан также может обеспечить распространение выгод от развития транспортной взаимосвязанности за пределы транзитных доходов, способствуя развитию производства, логистики и региональной торговли посредством совместных проектов с участием партнёров из Турции и Центральной Азии. Кроме того, энергетические и экономические связи Азербайджана с Европой и странами Персидского залива служат движущей силой для ОТГ. Это поможет продемонстрировать, что Тюркский мир способен обеспечивать конкретные экономические выгоды, а не полагаться преимущественно на политические декларации и культурную близость.

В конечном счёте наиболее значительный вклад Азербайджана может заключаться в его способности объединить политическое видение ОТГ с практическими сетями, посредством которых товары, энергоресурсы, капитал и люди перемещаются по всей Евразии.

- Если смотреть за пределы Анкарского саммита, какой единственный наиболее важный шаг, по вашему мнению, должна предпринять Организация тюркских государств в ближайшие три-пять лет, чтобы преобразовать набранный политический импульс в конкретные результаты?

- Наиболее важным шагом станет формирование практической экономической повестки в области взаимосвязанности, центральное место в которой будет занимать Средний коридор и которая будет подкреплена измеримыми обязательствами всех государств-членов. ОТГ должна установить чёткие цели, распределить институциональную ответственность и регулярно оценивать достигнутый прогресс в сокращении времени транзита, улучшении торговых потоков и привлечении инвестиций.

Такая повестка также укрепит стратегическую автономию участников, расширив их экономические возможности и снизив чрезмерную зависимость от отдельных маршрутов или партнёров. Если ОТГ сможет продемонстрировать, что политическое сотрудничество приводит к измеримым улучшениям региональной взаимосвязанности и экономических показателей, это станет решающим шагом на пути к превращению Организации в более эффективного участника евразийских процессов.

Кроме того, на Анкарском саммите также ожидаются шаги, направленные на институционализацию Организации. Они должны включать политические подходы, которые позволят обеспечить максимально быстрое согласование позиций государств-членов.